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打破“一畝三分地”思維定式

　　根據國務院年初確定的關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，今年要在“推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。”這些任務落實在發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、交通運輸部等19個部委的頭上。

　　在5日的論壇上，環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤表示，京津冀協同發展，肯定能給環保市場帶來非常大的機遇。

　　“從我們做環保角度來看，京津冀協同發展不僅有助于緩解北京的交通和環境問題，對企業發展也有非?，F實的機遇。”博天環境集團董事長兼總裁趙笠鈞在5日的論壇上說，首先是市場體量變大，其次是通過這種協同能為環保產業創新提供更好的條件，技術人員的生活條件也能有更好的改善。

　　國務院研究室信息司司長劉應杰認為，京津冀協同發展，最關鍵的是京津冀三地真正打破自家“一畝三分地”的思維定式，既要著力擴大環境容量生態空間，又要加快推進市場一體化進程。

　　“應突破兩個傳統觀念?！焙颖笔“l改委宏觀經濟研究所副所長高智認為，一是突破行政區化的首都概念，將天津及河北保北地區作為首都功能的重要組成區，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置;二是突破傳統的點軸發展理論的束縛，樹立網絡化的城市布局和發展理念，構建以京津保為核心，石、唐兩個區域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補、均衡發展的網絡化城市布局體系。

　　高智建議，在國家層面組建“京津冀規劃委員會”，專司京津冀區域發展總體規劃編制及重大專項規劃、地方規劃審查，用體制和制度保證京津冀規劃的系統性、整體性、協同性。

　　同時，在京津冀全域范圍實行經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態建設和環境保護規劃“多規合一”，確保區域發展各領域、各環節相互銜接，協調發展。對于區域發展落差持續擴大的問題，高智認為，關鍵是資源配置方式轉變和配置手段創新。

　　河北省發改委宏觀經濟研究所的研究發現，目前，京津冀地區水資源、土地資源、環境資源、生態資源等戰略資源依然沿用計劃經濟時期的計劃和行政配置方式，資源和生態產品輸出方的資源保護成本不僅沒有得到應有的補償，而且嚴重挫傷了資源輸出地的積極性和發展，同時資源和生態受益方也沒有支付必要的成本，導致資源的大量浪費。

　　“應探索建立戰略資源市場化配置機制?！备咧桥e例說，水資源領域探索建立以流域水權分配為基礎的水資源使用權轉讓機制土地資源領域，在適當調減生態支撐區耕地規模、增加生態用地規模的基礎上，劃定耕地紅線和耕地紅線，探索建立耕地、生態用地省域占補平衡和跨區域交易機制，在能源和環境領域，探索建立全域范圍內新建項目能源消費和排放總量指標市場化交易機制。

　　社科院京津冀發展報告課題組認為，應完善大氣污染聯防聯控機制，并將其擴展到水環境、土壤環境等領域。同時考慮建立“三省四方”共同出資的“京津冀生態建設和環境治理共同基金”。

　　針對目前京津冀港口、機場等重大服務設施由于缺乏分工，導致發展不均衡、資源浪費、效率低下等問題，課題組建議在港口方面可通過冀津相互參股方式，組建一體化的港口集團，對沿海港口進行統一功能配置、統一管理運營。

　　在機場方面，京津冀三地合作已經邁出實質性步伐。今年5月20日，京津冀三地簽署了管理協議書，河北機場集團正式納入首都機場集團托管，此前天津機場已納入首都機場集團公司管理。至此，京津冀三地主要機場實現了統一管理、一體化運營。

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